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浙江省委十四届六次全会《决定》解读-新闻中心

高水平推进省域管理今世化的行动纲领

——省委十四届六次全会《抉择》解读

进修贯彻党的十九届四中全会精神是当前一项重大年夜政治义务。刚刚终结的中国共产党浙江省第十四届委员会第六次全体会议,审议经由过程了《中共浙江省委关于卖力进修贯彻党的十九届四中全会精神,高水平推进省域管理今世化的抉择》。这是我省践行中国特色社会主义轨制、推进省域管理今世化的行动纲领,回答了推进省域管理今世化的目标是什么、着重干什么、怎么干等问题,其核心要义便是把“中国之治”的轨制上风转化为“走在前列”的管理效能。

全会《抉择》是充分发扬夷易近主、群策群力的结晶。抉择稿起草事情在省委常委会引导下进行。今年上半年,省委曾就基层管理问题进行专题钻研。中央全会主题明确后,为更好贯彻中央全会精神,省委常委会抉择将基层管理有关事情在此次省委全会统一支配。省委主要引导亲身主持抉择稿起草事情,省委常委会议先后两次专题评论争论抉择稿。11月上中旬,抉择收罗意见稿印发省委委员、候补委员和有关引导同道以及各市党委、省直属各单位党委(党组)书面收罗意见。时代,省委召开了夷易近主党派、工商联认真人及无党派代表人士漫谈会,省直有关部门和专家学者漫谈会,部分市县镇村子党组织认真人漫谈会,面对面听取意见建议。省政协召开专题议政性常委会,就省委重大年夜决策进行政治协商。11月22日,省委十四届六次全会审议经由过程了抉择稿。

为更好地进修领会《抉择》精神,起草组应约对《抉择》的总体斟酌和主要内容作懂得读。

一、省域管理今世化的内涵特性是什么?

省域管理是国家管理体系和管理能力在省域层面的落实和表现,是容身省域贯彻中国特色社会主义轨制和国家管理体系、推进今世化扶植的详细管理实践。《抉择》的起草力争准确把握省域管理今世化的“三个关键词”:一是“省域”,便是分清中央事权和省级事权,着重基于省级事权对中央的要求加以详细化;二是“管理”,便是分清轨制扶植和详细事情,从省域管理权限、职责特征和实践必要启程,在国家管理的轨制框架下,提出推进省域管理今世化,偏重于把轨制上风转化为管理效能,不套用“管理体系和管理能力”这个观点;三是“今世化”,便是分清坚持什么和完善什么,着眼于落实国家管理体系和管理能力今世化的新要求,顺合期间厘革的新趋势,回应全省人夷易近的新期盼,对省域管理理念、轨制、要领等今世化关键领域和环节作出重点支配。

二、若何把握坚持以“八八计谋”管辖推进省域管理今世化的总体要求?

对浙江来说,推动国家管理的顶层设计落实落地,高水平推进省域管理今世化,关键在于坚决不移沿着“八八计谋”指引的门路走下去。“八八计谋”是习近平新期间中国特色社会主义思惟在浙江萌发与实践的集中表现,蕴含着中国特色社会主义轨制的实践要义和代价追求,表现着管理今世化的基础规律和成长偏向,是中央精神和浙江实际相结合的省域管理思惟举措的大年夜集成。“八八计谋”蕴含着以人夷易近为中间的管理代价不雅,蕴含着固基本、扬上风、补短板、强弱项的管理措施论,蕴含着“既要有效市场,也要有为政府”“腾笼换鸟、凤凰涅槃”“绿水青山便是金山银山”等紧张管理思惟,包括了法治浙江、安全浙江等重大年夜管理支配,是实践证实相符成长规律、相符期间要求、相符浙江实际的省域管理总方略。这个总方略,不仅是经济社会成长的大年夜计谋,而且是浙江省域管理得天独厚的理论上风和实践上风。捉住了这个总方略,才能推动省域管理今世化实现纲举目张,才能赓续开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。为此,《抉择》旗帜光显提出,在习近平新期间中国特色社会主义思惟指示下,坚决不移沿着“八八计谋”指引的门路走下去,与时俱进立异“八八计谋”的实践载体,推动国家管理总体支配与省域管理实践立异更好结合,努力打造中国特色社会主义省域管理的典型。

三、为什么强调把“最多跑一次”理念措施气势派头运用到省域管理各方面全历程?

“最多跑一次”革新是“八八计谋”再深化、革新开放再启程的牵动性举措,是引领革新立异、推进省域管理今世化的关键路径。2016岁尾,我省提出实施“最多跑一次”革新。这项革新因此人夷易近为中间的成长思惟在浙江的活跃实践,是习近平同道在浙江事情时倡导的机关效能扶植、为夷易近办实事长效机制的再深化,其实质便是推进省域管理今世化。三年来,我们紧紧捉住这个牛鼻子,撬动了各方面各领域革新冲破,极大年夜地匆匆进了省域管理理念立异、管理体系优化、管理要领厘革、管理能力提升。革新越深化,就让人愈加深切感想熏染到,“最多跑一次”对省域管理的影响和感化是全方位的,是动态成长的,跟着熟识的深化、事情的拓展、技巧的改进,将越来越多地运用到省域管理中。这项革新不是简单地方便群众和企业到政府干事,而是已经从政务办事走向公共办事、走向经济治理、走向社会管理以致走向夷易近主法治实践。这项革新不是一项单兵突进的革新,而是系统集成、协同高效的综合性革新,是前进革新系统性、整体性、协同性的重大年夜举措。这项革新也不是简单的轨制提供,而是已经深刻影响机关效能扶植的各方面,成为做好机构革新“后半篇”文章、提升整体管理效能的关键抓手。中央对深化“最多跑一次”革新高度注重并深入指示。浙江作为“最多跑一次”革新的策源地,有责任、有使命也有前提把这项革新的最大年夜效应发挥出来,探索走出一条具无意偶尔代特性、浙江特色的省域管理今世化门路。是以,《抉择》提出把“最多跑一次”理念措施气势派头运用到省域管理各方面全历程,更好地推动“最多跑一次”从办事理念上升为管理理念,打开从轨制上风转化为管理效能的广阔空间。

四、我省作为“三个地”,高水平推进省域管理今世化有什么样的目标定位?

省域管理的统统事情和活动,都要环抱践行中国特色社会主义轨制、落实党中央重大年夜决策支配来展开;省域管理水平怎么样,也要根据对中国特色社会主义轨制的履行能力和对党中央重大年夜决策支配的落实环境来衡量。在收罗意见历程中,党内党外很多同道提出,浙江是中国革命红船起航地、革新开放先行地、习近平新期间中国特色社会主义思惟紧张萌发地,必须坚持以走在前列为任务,在推进省域管理今世化上有更高的目标定位,要表率践行中国特色社会主义轨制,高水平推进省域管理今世化。这是我们办事国家大年夜局应有的政治担当,也是实现“两个高水平”的一定要求。革新开放以来分外是新世纪以来,我省坚持以“八八计谋”管辖推进省域管理,积累了富厚的实践履历,形成了较好的根基和前提。是以,《抉择》明确提出“争当省域管理今世化排头兵,成为展现中国特色社会主义轨制良好性的紧张窗口”的目标要求。详细分三个阶段,即:到我们党成立一百年时,“最多跑一次”牵引各领域革新周全冲破、周全奏效,数字化厘革周全推进、周全深化,在省域管理上积累形成一整套加倍完善的轨制体系,为高水平周全建成小康社会供给更有效能的坚实保障;到二〇三五年,基础实现省域管理今世化,形成与周全建成“六个浙江”相适应的高水平整体管理效能;到新中国成立一百年时,高水平周全实现省域管理今世化,形成高水平周全扶植社会主义今世化的强有力轨制保障。

五、提出重点健全“六大年夜体系”有什么样的斟酌?

省域管理是一个系统工程,必须着眼全局,进行系统化、体系化的设计,完备说明国家管理有关请乞降省委决策意图,但又不能搜罗万象、匀称出力。为此,《抉择》紧扣将国家管理顶层设计转化为省域的轨制履行和事情落实,聚焦关键领域关键环节,提出重点健全“六大年夜体系”,即党的引导轨制体系、今世法治体系、高质量成长轨制体系、社会管理体系、基层管理体系和管理能力保障体系。这“六大年夜体系”,既周全贯彻中央精神,又充分彰显浙江特色,是我省落实国家管理总体支配的轨制履行体系,是把轨制上风转化为管理效能的重点事情体系,是推进省域管理今世化的具系统体例度体系。从管理主体看,党的引导在省域管理中居于统摄性职位地方,推进省域管理今世化最根本的是健全党的引导轨制体系,把党的引导落实到省域管理各领域各方面各环节,更好发挥党统辖全局、和谐各方的引导核心感化。从管理要领看,法治是治国理政的基础要领,必须坚决不移走中国特色社会主义法治蹊径,高水平推进科学立法、严格法律、公处死律、全夷易近遵法,强化数字化对法治今世化的支撑,形成与数字期间相适应的今世法治体系。从管理内容看,实现更高质量的成长、更高水平的安全是管理的努力偏向和落脚点,必须统筹好革新、成长、稳定三者关系,抓好成长和安然两件大年夜事,健全高质量成长轨制体系和社会管理体系。从管理根基看,基层是省域管理的基本,是轨制履行的“着末一公里”,必须坚持和成长新期间“枫桥履历”,周全扶植浙江特色基层管理体系。从管理保障看,管理能力与管理体系是有机联系、密弗因素的,必须坚持周全从严治党,强化管理能力保障。“六大年夜体系”有着慎密相连的内在逻辑关系,是要聚焦聚力抓好的重大年夜义务。

六、为什么在省第十四次党代会提出“六个浙江”之外,又强调高水平扶植数字浙江、信用浙江?

扶植数字浙江、信用浙江是习近平同道在浙江事情时作出的重大年夜决策支配,是“八八计谋”的紧张内容。近年来,省委、省政府大年夜力推动政府数字化转型,深入实施数字经济“一号工程”,周全推进信用扶植“531X”工程,数字浙江、信用浙江扶植取得显着成效。放眼未来,数字化和信用体系在省域管理中的感化将加倍凸显。数字化为管理今世化注入厘革性气力,在推动政府决策科学化、社会管理精准化、公共办事高效化等方面发挥侧紧张感化,推进省域管理今世化必须主动拥抱数字厘革,以政府数字化转型带动各领域数字化转型,为管理今世化插上腾飞的同党。社会信用体系是社会主义市场经济体系和社会管理体系的紧张组成部分,推进省域管理今世化必须强化信用在管理中的支撑感化,构建一体、可托、可控的社会信用链系统,构建不敢掉信、不能掉信、不愿掉信的机制和情况,为管理今世化奠定紧张的基石。《抉择》提出高水平扶植数字浙江、信用浙江,有助于协同发挥科技、道德和司法的气力,更好地明确省域管理今世化的紧张支柱和关键抓手。数字浙江、信用浙江与省第十四次党代会提出的壮大浙江、法治浙江、文化浙江、安全浙江、标致浙江、清廉浙江等“六个浙江”目标不是同一个逻辑层面的支配,该当是浙江成长和管理的根基性标志性工程。

七、《抉择》提出了哪些具有光显浙江实践特色的重大年夜举措?

《抉择》着眼于周全贯彻党的十九届四中全会精神、确保党中央决策支配在我省一直到底,着眼于总结提升我省推进省域管理的探索实践、推动实践履历上升为轨制成果,着眼于面向今世化探求省域管理的短板弱项、系统构建加倍完善的省域管理轨制架构,对推进省域管理今世化的重大年夜举措进行了钻研支配。在详细内容中,充分表现中央全会《抉择》有关要求分外是新提法、新举措,重点以“八八计谋”为管辖、以“最多跑一次”革新为牵引,设计省域层面必要探索建立的新轨制、实践中必要巩固提升推广的好轨制等。此中,具有光显浙江特色的立异举措稀有十项,对照重大年夜的如:一是构建“办事企业办事群众办事基层”长效机制,主要提出建立全覆盖全历程全天候的“三办事”事情体系,完善党员、干部面对面联系办事群众轨制,立异完善电视问政等新闻监督机制等;二是加快周全实现小我和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、机关内部“最多跑一次”,拓展完善“浙里办”功能,迭代完善“浙政钉”,加快建成“掌上干事之省”“掌上办公之省”;三是打造市场化法治化国际化的一流营商情况,主要提出深入实施优化营商情况“10+N”行动,拟订实施夷易近营企业成长匆匆进条例,构建降本减负长效机制,建立企业紧急事态应对轨制等;四是建立具有国际竞争力的立异驱动成长机制,主要提出健全关键核心技巧攻坚系统体例机制,建立一批计谋性引领性财产立异同盟等;五是完善城乡区域和谐成长的空间管理机制,主要提出构建大年夜都会区引领“四大年夜扶植”系统体例机制,推动扶植用地资本向四大年夜都会区、中间城市和国家计谋承载地倾斜,前进中间城市统筹资本设置设置设备摆设摆设能力等;六是构建全域标致的绿色成长系统体例机制,主要提出周全建立和执行标致村庄子、标致城镇、标致城市扶植标准,推进城乡全域有机更新,探索开展未来社区扶植试点等,推动构建一个完备的标致浙江;七是坚持和完善为夷易近办实事长效机制,主要提出建立根基教导提质减负有效机制,探索建立大年夜病弥补医疗保险轨制和自力险种的经久照料护士保险轨制,建立办理相对贫苦的长效机制等;八是推进社会管理领域“最多跑一地”,主要提出打造一站式办事、就地办理抵触胶葛的县级社会抵触胶葛调解化解中间,完善社会抵触胶葛多元预防调解化解综合机制,实现抵触胶葛化解“最多跑一地”;九是立异社会管理合营体扶植载体机制,主要提出发挥群团组织、自治组织、社会组织和平台企业等在社会管理中的积极感化,拓展轨制化渠道和要领,包括在基层打造新型社区管理合营体,实现各人有责、各人尽责、各人享有;十是构建浙江特色的基层管理机制,主要提出调剂优化州里(街道)经济成长本能机能,完善“基层管理四平台”统筹功能,构建县乡一体、条抓块统的基层治理模式,建立部门职责事务下沉到州里(街道)、到村子(社区)、到网格的三个准入轨制等。

总之,省委全会《抉择》就中央全会《抉择》中涉及省级事权的轨制扶植进行了详细化的探索。我们信托,全省高低主动担算作为,强化轨制履行,把中央全会《抉择》贯彻到底,把省委全会《抉择》落实到位,浙江必然能够实现高水平推进省域管理今世化的目标。

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